参议院EB-5草案解读（1）：直通正式绿卡、连锁效应与投资方案调整

　　美国参议院司法委员会主席Chuck Grassley和前主席Patrick Leah于7月1日提出最新的EB-5改革提案，很多客户要求笔者进行详细解读，我会对这个法案中的重要条款，分若干期进行分析，抛砖引玉，期待业界同仁共同探讨，为我们EB-5投资人客户的投资决策提供建设性的专业意见。我们也将向美国国会递交我们的EB-5改革建议，期望业界同仁共同参与，形成我们的意见，发出我们的声音!

　　今天，我先谈一下这个提案中最利好的一条，在提案的第19页，有关跳过临时绿卡阶段的条款。实际上，在去年的历个参议院GrassleyEB-5草案版本中，包括930版本和1211版本，都提出了同样的条款，见2015年6月3日国会网站公布版(https://www.congress.gov/bill/114th-congress/senate-bill/1501/text)，所以这是个老提案条款，其意义对EB-5这个行业是革命性的，只是没有人深入探讨过。但参加过我的EB-5法律讲座的朋友都知道，我是每场必讲，而且为客户详细分析这个条款对移民流程、项目选择、还款周期及今后EB-5项目市场格局的影响。

　　一、这个条款讲什么?

　　这个条款是这样的：“(ii)If the alien entrepreneur has sustained the actions described in paragraph (I)(A)(i) for at least a 24-month period before admission, the alien entrepreneur may file the petition under subsection (c)(I)(A) any time after such period and before admission for permanent residence.”

　　它的含义是：只要EB-5投资人在获批临时绿卡(有条件绿卡)前已经“投资”满24个月，可以在“已经投资满24个月之后、获批临时绿卡之前这段时期中的任何时间点”，提前递交I-829申请，移民局在核实了投资时间和就业创造后就可以直接批准正式绿卡(无条件绿卡)，从而跳过了临时绿卡阶段。

　　二、适用这一条款的条件是什么?

　　1、EB-5投资款已经投资到项目中满24个月;

　　要提醒大家的是，这个条款提到的24个月，是指已经满足EB-5法规中的(I)(A)(i)条款24个月，这个条款原文为“invested, or is activiely in the process of investing, the requisite capital;…” ，也就是说，EB-5投资款已经投资到项目中满24个月，不是指I-526批准已经满24个月，或者EB-5投资款进入监管帐户已经满24个月，或者EB-5投资款进入项目公司帐户、但还没有投资到项目中满24个月。

　　2、申请人还没有转成永久居民身份：即还没有取得临时绿卡，这分为几种情况：

　　I-526还没有得到批准;

　　I-526得到批准，申请人在中国境内，由于排期等原因，还没有到大使馆移民签证阶段;

　　I-526得到批准，申请人已经通过大使馆面谈取得移民签证，但还没有在美国登陆(意味着还没有被“admitted”，移民签证本身不是美国永久居民身份，登陆时被“admitted”才正式成为美国永久居民);

　　I-526得到批准，申请人在美国境内，由于排期等原因，还没有在美国递交I-485申请;

　　I-526得到批准，申请人已经在美国递交了I-485临时绿卡申请，但还没有得到批准(要注意的是，美国移民局的批准，不一定是以I-485的批准书的日期为准，美国移民局可能以主管官员在内部的批准文件上的签字日期为准，从而对提前递交I-829申请造成困扰，当然，这种做法是错误的)。

　　3、已经创造10个就业岗位：这是递交I-829申请的内在条件。

　　三、什么情况不适合这一条款?

　　投资款在监管帐户中，还没有投资到项目中;

　　投资款投资到项目中还不满24个月;

　　还没有创造10个就业岗位(创造足够就业后，项目是否烂尾、不成功，不影响I-829申请);

　　美国境外的EB-5申请人已经用移民签证登陆美国，或者美国境内的EB-5申请人已经获得了美国移民局的临时绿卡的批准。这时，只能再等2年后递交I-829，然后再等1.5年以上的I-829审理时间加上排期，由于排期，这将造成最漫长的永久绿卡批准和还款时间。

　　四、这个条款的好处是什么?

　　这个条款可以让符合条件的投资人大约提前至少3.5年(2年临时绿卡持有期，至少1.5年I-829审理期)取得永久绿卡，因为目前美国移民局的政策是取得永久绿卡后才能返还投资款，相应的EB-5投资人也可以大约提前至少3.5年收到返还的投资款，除非项目方延迟还款。

　　有人说了，I-829的审理时间现在是1.5年，以后可能会更长，就算提前审理，也还是要多等1.5年以上I-829审理时间呀?这种理解是错误的，因为如果I-829提前到取得(临时)绿卡之前审理，I-829和I-526的审理时间一样，是与排期时间重叠的，并不另算时间，除非排期极短。

　　五、这个条款与排期是什么关系?

　　如果这个条款能够通过，对于符合上述第二项中所列条件的客户，排期实际上只是推迟了申请人及其家属取得“首张绿卡”的时间，但因为“首张绿卡就是永久绿卡”，所以排期就不再推迟永久绿卡的获得时间，除非排期超过5年。同时，一旦获得永久绿卡，项目方就可以还款(项目方决定延迟还款除外)，所以排期也不会推迟5年还款，除非排期超过5年。

　　换个角度说：

　　如果没有排期或排期短于“2年投资期+I-829审理时间+广领馆面谈/I-485审理时间”，那么：“获得永久绿卡/最早可还款时间”=“2年投资期+I-829审理时间+广领馆面谈/I-485审理时间”

　　如果排期长于“2年投资期+I-829审理时间+广领馆面谈/I-485审理时间”，那么：“获得永久绿卡/最早可还款时间”=“排期时间”

　　六、这个条款会通过吗?什么时候通过?

　　我认为如果国会能够顺利通过一个EB-5改革法案的话，这个条款一定会通过，和涨价同时发生，因为它是Grassley这样的保守派提出来的 ，并且没有受到任何一方的任何一点儿反对。至于它为什么不是EB-5支持派提出来的，我认为因为它与项目方的利益不一致，因为它会缩短项目方使用EB-5资金的时间。大家要记住，在美国国会中，有代表保守势力或传统势力的“EB-5保守派”，也有代表项目方、商业界的“EB-5支持派”，但目前还没有明确代表投资人的“EB-5投资人利益保护派”。笔者曾和一名国会议员谈到过EB-5投资人保护问题，结果当他竞选参议员时，被对方的媒体说成“代表外国人的利益”。所以，面对TEA及最低投资额这样的问题，我们与EB-5支持派的利益是一致的;但当面临公开、透明、公平、保护等问题时，EB-5保守派似乎在维护EB-5投资人利益上做得更好些。

　　但如果美国移民局在国会修法之前，以行政法规进行EB-5改革的话，涨价会发生，但这个条款不一定会发生，因为美国移民局有权涨价，但移民局不一定有权力或有兴趣去修改EB-5审批程序。美国移民局将在今年11月公布移民局版本的EB-5法规修改建议，到时就会美国移民局的立场就会明了。

　　(未完待续，下一篇进一步讨论本条款对移民流程、项目选择、还款周期及今后EB-5项目市场格局的影响)
 

　　作者：刘宇

　　兆龙出国顾问集团董事长

　　刘宇和贝特曼律所 创始人

　　《律师文摘》编委会成员

　　中国政法大学“中国移民法研究中心”副主任

　　25年法律工作经验，中美两国律师执照