【移民分析·刘宇专栏】新消息通报 + 大数据看EB-5审批、排期及其他

　　2015年8、9月份，注定是不平静的一个月，涨价、TEA认定、批准率、排期、合法资金来源政策等字眼，占据EB-5行业的所有活动、讨论和预测中。下面，我来分别谈谈。

　　美国政府财政年度由上一年度的10月1日到本年度的9月30日，所以下面讨论的数据，如果是2014年整个财政年度，就相当于2013年10月1日至2014年9月30日的数据统计;如果是2015年的前三季度，则为2014年10月1日至2015年6月30日的数据统计。

　　移民局昨天公布了2015年4-6月份的I-526和I-829的审理统计，但其实早在8月13日的移民局会议上，IPO的负责人就已经公布了这些数据，见www.zhaolong.net上《[移民分析·刘宇专栏]美国投资移民8·13移民局电话会议解析》一文。

　　I-526申请与审理情况：

　　来自著名的EB-5区域中心美国就业发展借贷中心负责人John Shen先生从AILA大会现场发来的消息：“到7月为止，2015年度提交移民局的I-526申请总数为7449份，其中通过直投项目的只有76份申请(44份属于50万投资，32份属于100万投资)，通过区域中心项目的有多达7373份申请(7364份属于50万投资，9份属于100万投资)。数据说明，区域中心吸引的投资人占到总EB-5投资人的99%，只有1%的EB-5投资人使用了非区域中心的直投项目。可见区域中心法案的延期对整个EB-5项目所起的作用举足轻重。” -- 见今日兆龙移民发布的John Shen先生的《美国移民律师协会(AILA)EB-5 年会现场直击(二)》一文。

　　到目前为止，2015年前三个季度I-526的申请量与去年同期持平，为每季度2500-2600份左右。而移民局的审理速度则明显提升，在前三个季度中，审理速度分别为1785、2251和3125份;换算成月份，则是由每月分别审理662、750和1042份，可见审理速度提升得相当大。

　　2015年前三个季度的I-526批准率也有大幅增长，达到90.7%，而在2015年之前，批准率在80%左右上下波动。审理速度提高加上批准率的提升，给了申请人的很大确定性，不用过多担心等待了漫长的I-526的审理时间后，还将面临着I-526不过而不得不重新选项目、重新贷款汇款、并重递I-526这一恼人的过程。同时，项目方也获得很大的信心，不必过于担心I-526不批而不得不重新募资、但项目又不等人这一囧境。

　　从数据上看，移民局在个人合法资金来源方面的审理政策变化，至少到6月底为止，对I-526的批准率的影响不大。关于移民局审理政策的变化细节，大家可以在www.zhaolong.net上查看《[移民分析·刘宇专栏]美国移民局近期合法来源审理上的政策变化》这篇文章。

　　不过，凡事都有两面，尤其是大家追捧的东西。审理速度与批准率的提高，必然导致绿卡名额等待人数的提高，也就是说，在每年绿卡名额不变的情况下，必然导致排期延长，好在，只是延长了半年，下面为看看排期变化及预测。

　　EB-5最新排期及2016年预测：

　　本文之所以把EB-2、EB-3与EB-5列在一起，是因为作为执业15年的美国移民律师，笔者一直在思考着什么才是青青学子们的最好的美国之路。我见过、经手过太多的移民申请，每一份申请都不仅是绿卡问题，而是一个家庭的未来。面对着爆发的留学潮，如果美国政府不改革合法移民、尤其是留学生们的移民政策，未来这些人才的留美之路将会更难。这里EB-2和EB-3是针对本科、特殊人才及硕士以上的申请人的移民方式，低龄留学目前选择性不大，基本上或是EB-5投资移民、或是无数年后走EB-2或EB-3申请。

　　“Oppenheim预测，如果9月30日之前区域中心法案得以延期(业内普遍认为问题不大)，今年10月的截止日期将会是2013年10月8日。这个截止日期将在9月8日左右的签证布告栏公布。由于9月8日很可能国会还来不及通过延期法案，因此布告栏会先写“unavailable”(暂无签证)，并在旁边星号注明法案延期的条件下，立即公布新的截止日期。Oppenheim继续预测，如果区域中心法案得以延期，2016财政年度内针对中国出生投资人的签证排期将从2年左右缓慢增长至2年半前后。他明确表态，2016年9月使用的截止日期乐观估计会设在2014年5月某日，悲观估计会设在2014年4月某日。-- 见今日兆龙移民发布的John Shen先生的《美国移民律师协会(AILA)EB-5 年会现场直击(二)》一文。

　　根据上述消息，EB-5的排期在今年10月份将会增长到2年，截止日期为2013年10月8日;到时2016年底，排期将会从延长到2.5年左右，而截止日期将会缓慢地推进到2014年的4-5月。那么，大家的问题一定是：我是今年递交的，或者我正准备递交I-526，我的排期会是多长?

　　看上面表一的截图，大家会发现到2015年6月底，移民局的审理速度已经达到了每月1000件左右，而截止到6月底，I-526的等待审理总数为13117件。按照这个速度和数量，到2016年底，这13117件基本会审理完毕，Oppenheim在做出上述预测时，也一定是在考虑这个速度和数量后才做出的。

　　这也与John Shen先生从AILA大会上发回的信息对应：“按今年7月移民局最新数据，目前在移民局等待批准的I-526申请已经达到13000张以上，如果按照一个家庭2.5个家庭成员计算，以目前高达90%以上的批准率，将有超过30000张签证的需求量。”

　　解析上述两段话就是：截止到2015年6月底的I-526申请积压，将会在2016年财政年底、即2016年9月底基本审理完毕 ==> 将会产生30000个左右的绿卡名额需求 ==> 减去2016年10000个可使用名额 ==> 到2016财政年底，还有20000个名额短缺 ==> Oppenheim预测2016财政年底的排期为2.5年，实际上是考虑了2015年已有的名额短缺(貌似5000个左右)，及加上2016年新产生的20000个名额短缺后做出的 ==> 那么2016年财政年底、2017年财政年初，可能短缺的绿卡名额为25000左右 ==> 2017财政年初，将可以使用2017年的10000个名额，短缺数将为15000个，这比I-526的平均审理时间稍长一些。

　　那么，结论就是，2017财政年度中，排期会不会进一步延长或大幅超过I-526的平均审理时间，将取决于2015年7月份以后的I-526申请量。930涨价当前，2015年7、8、9这三个月，肯定是递件高峰;如果美国国会如AILA大会上预测的推迟几个月修改EB-5法律，递件数量可能在高位持续到年底。递件高峰之后，如果EB-5遭遇涨价加上政策收紧，EB-5必将迎来冷淡期。反映在EB-5排期上，就是2017年以后，排期可能会短暂继续增长，之后将大幅回落。

　　排期总是要等的，但临时绿卡的两年期却可能被国会有条件的取消。参议院的EB-5提案中，有一条我特别喜欢，就是如果在广领馆签证时或在美国境内通过I-485转身份时，EB-5投资已经满两年的，则不必再经过两年临时绿卡的煎熬，而可以直接得到正式绿卡。注意，是投资到项目中满两年，不是从资金汇到监管帐户算起;另外，届时必须已经创造了10个就业。综合前面两个条件，EB-5资金尽早进入的并且两年内能完工的项目吃香了。让我们祈祷这个条款会被国会通过。这条实际上是把I-829的审理提前两年，节省了申请人两年的临时绿卡时间及一年的I-829审理时间，整整三年的差别，当然，项目要选好，不能光图快。那么，I-829的通过率怎么样呢，让我们看看最新的数字。

　　I-829申请与审理情况：

　　自从I-829的审理由移民局加州处理中心转移到了华盛顿特区的处理中心，移民局在各方面都有增强，包括I-829的批准率，但I-829的审理速度却大幅下降，说明移民局分配给这个审理组的人手不足。

　　目前I-829的批准率在最近3个季度平均为99%，相当了得，感觉移民局对EB-5是有些严进宽出。这有点象上大学，I-526就象是大学考试，有10%被刷下，但90%都能过关;项目的就业创造就象是大学四年学习，有足够的就业创造了，就去递交I-829，肯定过关，就业创造不足，就象是上学不好，根本也没有必要去参加毕业考试了，不用递交I-829了。如果I-829顺利过关，最后一关就是还款了，哪些项目还不了款或还不了全款，哪些项目说好了5年结果7年、8年、10年才能还款，对于非暴富家庭来讲，这是不得不考虑的问题。

　　但针对项目运作这块，有些数据我们暂时无法得到，如有多少项目因为失败就根本不递交I-829了或还不了款了。所以，希望美国政府建立一个更全面更透明的EB-5项目(而不仅仅是已递交申请)的跟踪统计系统，全面反映项目、投资及申请的情况，包括资金使用及可能的还款周期，这样才能看出谁在裸泳、尤其是那些包装精美的裸泳者和追捧者。

　　近期其他情况：

　　近期还发生了一些事情，如美国政府加大监管力度、美国之路Path America事件等等，笔者会在今后发文解析。笔者一贯的观点是，EB-5投资移民30%是移民事务，70%是投资事务，投资做好了，移民是水到渠成的事。而类似EB-5占比越小越好、有银行投资的项目才可靠、EB-5一定拿不到产权抵押等观点，是这个不成熟的行业的不成熟观念，谁是暂时的受益者、谁又是潜在的承担者?类似美国之路这样的事件，如以前的一些事件一样，不能简单地归结于某些项目方的个人品质、或移民公司选择项目时的失误、或尽职调查没有做好等等，它们有共同的EB-5现行运作机制上的根源。一个行业，反复出现某种问题的时候，一定是这个行业“系统上”的某种设计有缺陷;反过来，一个行业的进步，也必然是“系统性”的进步。当我们用知识和思考来取代选择中的非理性因素，破除各种美丽的包装，这个行业一定会大大提高。

　　喜欢我们文章的朋友，欢迎来参加我们的EB-5讲座。

　　作者：刘宇

　　兆龙出国顾问集团

　　刘宇和贝特曼律师事务所

　　《律师文摘》编辑部