新华网专访兆龙移民董事长刘宇：2015年美国投资移民排期、涨价、案件积压现状与趋势

　　日前，兆龙移民集团顾问总裁刘宇就移民政策趋势等相关问题接受了专访，以下为本次访谈精彩内容摘要。

　　主持人：2015年美国投资移民法案即将到期，那么关于美国投资移民政策趋势将是怎样的?

　　刘宇：2015年9月30日，其实是美国区域中心法案到期时间，美国投资移民本身是永久法案。我认为今年是EB-5比较多变的一年，今天给大家讲一讲今年业界关于目前美国投资移民趋势的判断。

　　第一：排期的问题，2014年全世界大概递交了12000多份的EB-5移民申请，如果按照每个家庭三口人的话，就需要36000张绿卡，但是EB-5每年只有一万个名额，仅仅去年递交的数量，在美国移民局目前审理速度下，排除案件积压的数量，那也需要三年半的才能够消化完去年递交移民申请对绿卡的需求。所以现在EB-5排期迫在眉睫，现在业界基本上认为，在今年的6月份左右EB-5会产生排期。

　　因为排期是由美国国务院签证办公室每个月来进行公布，办公室主任为大家通报的排期时间大概是在6月份，排期会持续两年，以后每年以递增半年的速度增长，也就是说到2016年6月份，排期就是两年半的时间，所以说如果申请人现在递交I-526，在美国移民局审理速度不变的情况下，基本上明年6月份会获批，那时将是两年半的排期。

　　如果美国移民局审理速度加快的话，更多的I-526被批准，到了申请临时绿卡的阶段，排期时间就会更长，因为更多的人的审理案件会堆积在广州大使馆等待被批准。如果美国移民局审理速度变慢，那么排期就会慢慢的变短，因为I-526批准少，当然目前美国移民局审理速度变慢的可能性不大。现在美国移民局的审理速度大概是每个月审理将近600份，如果按照每个月600份的审理速度，按照每个家庭三口人算，那就是每个月需要1800个名额，一万个名额只够美国移民局审理大概6个月左右的时间，另外的6个月就没有名额。

　　此外，排期问题涉及到移民申请人子女的年龄超龄问题。如果子女年龄已经达到18岁以上，投资人就要做一个规划，例如该如何选择EB-5项目、项目审理的时间长还是短等等。移民申请I-526审理期间子女的年龄是冻结的，也就是说I-526批准以后的时间，才算子女年龄增长的时间，如果子女是在19岁递交的I-526申请，I-526审理了一年，那么在I-526批准后的年龄还是按照19岁算，还有两年才到21周岁，所以如果子女比较靠近21周岁了，申请人就要选择一些I-526审批时间比较长的项目，例如：这些项目刚开始递交I-526。如果EB-5项目I-526批准的差不多了，或是已经有申请人批准了，那可能移民申请人的I-526半年就会得到获批，子女年龄就会解冻，开始计算年龄。

　　关于排期，现在有几种排期的解决方案，但是最好的解决方案是美国国会通过新的立法，但是会不会仅仅为了EB-5排期单独进行立法，我认为还不太可能，因为美国移民体系是比较庞大复杂的，EB-5对我们这些富裕人士来说很重要，但是从美国整个移民体系里，涉及到非法移民、技术移民、职业移民、第一优先、第二优先、第三优先还有亲属移民等等，所有移民分类都涉及排期问题，所以它是一个非常庞大的系统，不可能仅仅为了EB-5单独立法，所以只能通过美国国会综合移民改革法案才能从法律上解决排期问题，那这个什么时候会发生呢?只能等到新美国总统就任以后才有可能，奥巴马任职期间应该不太可能发生。

　　但是排期会有一些临时的解决方案，现在最靠谱的临时解决方案就是奥巴马在2014年颁布的移民改革行政命令，这项行政命令不只包含EB-5，还包括职业移民。奥巴马在这项行政命令中提出：只要申请人的I-526或是I-140一旦获得批准，申请人在美国境内递交I-485绿卡申请。大致的意思就是说：申请人还是要等排期，虽然行政命令不能解决申请人的排期问题，但可以解决申请人因为排期而不能递交绿卡的问题，允许投资人即使没有排期，也可以在美国递交绿卡申请，只要绿卡申请递交上去，申请人就可以在美国自由的工作、创业，自由进出美国，并且在美国享受到与绿卡持有者相同的福利待遇，例如子女就读公立学校等等，申请人除了没有绿卡以外，其他绿卡持有者享受到待遇都拥有(这个状态我称之为绿卡等待状态)。这是给在美国递交绿卡申请人的一个特殊优惠，而且只要递交绿卡申请，子女的年龄就冻结了，不存在超龄问题。那奥巴马行政命令实施的可能性有多大呢?实际上已经是实施了，但实施的却是针对非法移民前两条。针对合法移民目前还没有开始实施，因为还没来得及实施就被美国法院叫停了，美国共和党一些保守人员在法院起诉奥巴马政府，说行政命令危险，美国联邦政府法官就暂时叫停了行政命令的实施，但是这个问题应该很快就会得以解决，奥巴马行政命令还是很快会实施，所以行政命令如果能在今年中旬实施，实际上是解决了子女超龄问题，也解决了申请人在等待排期期间不能在美国享受子女教育以及在美国自由进出、创业等问题。

　　第二：积压的问题，刚刚讲到去年美国移民局总共收到12000份申请，这其中85%是中国移民申请人。今年看美国投资移民申请趋势，应该不次于去年，甚至可能会比去年更多，因为美国移民今年可能会面临涨价，这就造成了移民集中申请，所以现在美国移民局目前的情况是每个月大概收到1000份新的申请，但每个月只能审理500-600份左右的案件，有一半的移民申请会积压下来，因为审理能力有限所以积压越来越多。

　　关于美国移民案件积压问题，有坏处有好处。坏处就是I-526审理周期可能需要一年半到两年的时间才能批下来。好处就是积压的时间和排期都是从I-526递交之日算起，是重叠的，因为积压造成I-526审理时间变长，客观的在一定程度上缓解了子女的超龄问题，审理时间长冻结了子女的年龄，应该讲这种积压，美国移民局短时间不能得到解决。

　　第三：涨价的问题，在美国区域中心法案到期之前，美国国会对价格会有怎样的措施出台，目前我们不想做任何预测，涨价在2012年，也就是上一次美国区域中心法案延期时，国内的媒体就宣传过涨价，但是结果没有涨，那2015年会不会涨价呢?我给大家分析一下目前的形势，预测我们没有办法做判断。

　　2012年美国还处在经济危机中，非常需要国外的资金来拉动美国经济，提高就业人数。但与2012年不同的是，2015年美国的经济恢复的非常好，EB-5资金已经起到了锦上添花的作用，而不再是雪里送炭，目前国内申请EB-5的人数狂涨，去年全世界是12000多份申请，85%都是中国移民申请者，将近一万个投资人进行美国投资移民申请，所以说从美国方面的角度来看，客户源不是问题，即使涨价，可能对客户源的影响也不是太大，因为对很多家庭来讲，EB-5是申请人到美国的唯一途径，除非你去留学，但是针对已经年纪比较大的人来说，去留学是不太可能的，所以EB-5基本上是申请人去美国的唯一途径，因为在美国，子女既可以受到良好的教育，申请人也可以在美国创业等，相信即使美国投资移民涨价，申请人也不会有太大的变化。从另外一个角度来讲，美国商业界似乎也感觉到了EB-5的好处，所以他们希望增加融资额，如果美国投资移民涨价，那么美国开发商融资额可能会增长80%。

　　如果美国投资移民涨价，会涨到多少呢?预计是按照美国消费者指数来涨，这个标准基本上是大家都公认的，我曾经算过以下，相对于1990年EB-5实施的时候，现在的消费者指数跟当初相比，大概涨了80%，也就是说如果是50万美金的投资，按照这个指数来算，美国国会通过涨价方案，应该是90万美金左右，如果是100万美金的直投，那就是180万美金，这就是涨价的大致幅度。实际上只要是EB-5项目好，很多投资人对于增长后的投资额也是能够承受，但是如果对价格比较敏感的客户，还是建议在美国投资移民涨价之前递交，只要递交之后，那么涨价就跟投资人没有关系了，递交的申请还是按照原来的价格。

　　第四：EB-5投资移民日趋成熟。去年年底和今年，EB-5的发展进入了的另外一个走势，尤其表现在移民方面，对于EB-5，我是这样认为：是三分移民，七分投资，因为它本身是一个融资投资的一个过程。在移民方面，EB-5是很成熟的，首先美国政府相关政策越来越透明，并且政策比较稳定，以前EB-5不仅对我们是一个新事物，对美国政府也是一个新事物，所以美国移民官在审理EB-5申请的时候，他们内部可能就有矛盾，执行上是不一致的。其次，随着2013年美国移民局备忘录的颁布和移民局新办公室搬到华盛顿，并任命了新的移民局长之后，EB-5操作越来越透明和公开化，并且操作规则越来越简单，可执行力很强。此外，美国移民局每个季度都会举办EB-5利益相关者的会议，欢迎大家公开参加，只要电话号码拨进去就可以听取他们的建议，并可以发表自己的意见。所以说，从移民的角度，EB-5已经发展的非常成熟稳定可靠，而目前EB-5的成功率，I-526角度来讲已经达到了93%，I-829也持续在95%以上，批准率是没有问题，这就说明只要申请人选择优质EB-5项目，70%的商业投资行为没有问题，移民是不用担心的。

　　所以EB-5发展到这个阶段，它的焦点问题就回到了它本来的样子：EB-5是融资行为。以前大家了解的不太多，在移民问题相对稳定的情况下，大家一定要把关注的焦点放在投资上，既然涉及到投资，就会涉及到投资评估、投资风险、投资结构、投资流程把握等一系列等问题，在这里就不多讲了。

　　以上就是我对今年EB-5发展的一些预测。

　　主持人：对于投资者而言，面对排期、积压等这些问题，作为投资者，应该如何去应对呢?

　　刘宇：首先，我要告诉投资者的是：美国投资移民排期并不可怕，虽然排期会有两三年。因为我本身也是留学生去美国，留学生跟EB-5是两种不用的移民方式，留学生需要考托福，通过EB-1、EB-2、EB-3等方式，我们当初都经过了5、6年排期，包括2001年我在美国执业，做了很多职业移民的客户，例如EB-2、EB-3，尤其是EB-2，是当时中国大陆留学生最主要的移民方式，它的排期最长达到了6、7年，所以EB-5即使出现两到三年的排期，实际上跟EB-2相比，还是非常短的，因为美国实际上并不是那么好进的，但现在有了EB-5，只需要50万美金就可以进行移民申请，在EB-5真正实施以前，留学生只有通过EB-2或者跟美国公民结婚才能进入拿到美国身份，当然非法滞留是另外一方面。

　　所以即使EB-5有两年排期，也并不可怕。何况与I-526审理是重叠的，因为I-526审理时间也要一年半左右的时间，当EB-5排期到三年的时候，I-526审理期间可能因为积压问题，I-526申请可能需要两年或是两年多，所以申请者相比较之前只等待一年的时间。尤其是奥巴马的行政命令如果实施，只要申请人在一年半或是两年的时间内I-526获批，也可以在美国境内递交绿卡申请，即使排期没到，申请人也可以进入美国，并且享受绿卡等待状态的好处。实际上排期主要的要注意的便是子女超龄问题，如果申请人子女已经在18岁以上，一定要提前计划好，否则很多家庭到最后可能要做两份移民申请，关于这方面建议要找专业的律师针对具体项目和家庭情况，制定出比较好的策略。

　　主持人：针对投资移民这些项目是否会真的涨价?涨价的额度又是多少?

　　刘宇：近两年，世界各国投资移民纷纷涨价，加拿大联邦投资移民政策一刀切后，又推出了风险基金投资，虽然在国内的反映很冷淡，但仍需要200万加币的投资门槛，英国投资移民是200万英镑，澳大利亚投资移民是500万澳元，欧洲国家是买房移民，但是欧洲各国属于非英语国家，对于这些国家来说，投资人去那里养老可以，但是涉及到子女教育问题，我认为欧洲并不是一个特别好的选择，90%的人可能不会选择，还是会选择英语国家，在西方发达的英语国家里，美国投资移民是投资金额最低的，即使涨价，也是其他西方国家中最低的，所以美国的性价比是相当高的。

　　那么涨价的可能性有多大呢?美国方面无论是业界还是立法界都是非常有动力的，尤其是目前美国司法委员会主席是保守派，对EB-5、H-1B等职业移民持抨击的态度，所以在他的领导下，EB-5可能会有一些强硬点的措施出来，不会像以前那么松懈，例如：EB-5审理过程太松，造成了欺诈行为，虽然这种行为在各个方面都很难避免，但不能以偏概全。但是由于他是美国司法委员会主席，在委员会起到了一个引领的作用，所以他在涨价中会起到什么角色，目前不好讲，只能说更增加了涨价的可能性。

　　主持人：谢谢刘总，我想问一下，刚才您也提到了2015年会出现排期，那么排期问题大概在什么时间点?能为网友讲解一下。

　　刘宇：根据美国国务院签证办公室主任的预测，今年排期应该会在6月份出现，持续两年的时间，排期出现以后，投资人I-526申请还可以递交，不受影响。今年6月份出现排期，到10月份以后，就可以使用下一个财年的名额，届时排期会消失几个月，所以大家如果I-526在今年7、8月份已经产生的时候获批下来，大家也不要紧张，只要在今年9月份I-526获批下来，明年还有可能会有几个月无排期的窗口期，虽然这个窗口期的时间不好讲，估计两三个月，在这期间还有可能递交绿卡申请，这样就获得了绿卡等待身份，子女年龄就冻结了，解决了子女年龄超龄问题，申请人便可以自由进出美国，子女接受教育等等，所以窗口期大家一定要抓好。

　　主持人：刘总为我们详细解读了关于移民政策这么多的信息，那么请您和大家分享一下兆龙移民。

　　刘宇：兆龙移民由我们来直接领导的专业团队，同时具有中国移民资质和美国律所执照，对于EB-5，我们的理念是：三分移民，七分投资，我们会从投资管理的角度来对待EB-5，而不仅仅是中介。更希望从法律上或者是商业上对EB-5做出投资管理，对EB-5进行规范化的操作。我觉得国家应该把EB-5纳入金融管理法律体系中去，目前中介法律是按照公安部中介管理条例来规范的，还没有达到商业法律或者金融法律这种高度，所以也希望能够给EB-5应有的高度，法律高度、管理高度还有该有的商业地位，同时在操作过程中，按照这个高度来操作，我们也是按照这个理念来为广大投资人来服务，同时提高我们行业自身的素质。

　　因为我本身是在美国执业十几年的律师，所以我们在美国成立了兆龙国际，已经将近三年的时间，为大家安居，置业，教育等方面的服务，我们这个体系不以营利为目的，以服务为目的，只要大家需要这种服务，我们就会提供。希望大家可以尽快融入美国社会，在美国当地安全愉快的生活。不仅要帮大家移出去，而且要帮大家在美国尽早的扎根，这是我们的一个主要目标。

　　主持人：谢谢刘总，此次访谈结束。谢谢广大网友。