2015首件事：解决美国EB-5投资移民难题！奥氏行政命令pk新EB-5法案

　　事物总是正反相伴，比如：

• 　　去年，保守的共和党掌握了国会两院，在随后的11月份，奥巴马提出了他的移民改革行政命令(下文讨论部分涉及EB-5美国投资移民内容)。
• 　　今年1月份，对EB-5美国投资移民多有抨击的保守派共和党参议员Chuck Glassley就任参议院司法委员会主席，1月末，传来两个消息，一个是“振奋人心”的EB-5美国投资移民新提案(可以点击 http://www.zhaolong.net/usa/zc/2015012725.html 查看 )，另一个是不受关注的奥巴马行政命令开始实施了。

　　先来看看EB-5美国投资移民提案

　　由国会两党议员JaredPolis和Mark Amodei提出的EB-5美国投资移民新法案，提出了若干“很给力的”EB-5美国投资移民改进措施：

　　1. 如针对目前的积压问题(点击 http://www.zhaolong.net/usa/usayj/2015012601.html 见文章《2015年美国投资移民喜忧参半 EB-5关注4大焦点》)，该提案建议签证审批时间不得超过180天，补件审理不超过30天，这个时间限制当然是为了消除积压。

　　积压情况：移民局公布的最新数据是，截止到去掉9月底，移民局每个月约收到1000份新I-526申请，每个月约审理400份I-526申请，共积压12000多份等待审理。以每月22个工作日算，把这些数字转化成以工作日为单位的数据，则为：移民局每日收到45个新I-526申请，审理其中的18个，剩余的27个转为每日新增积压。即使没有新申请递交，也需要30个月才能审理完目前的积压。决定了做EB-5美国投资移民的客户请尽快递交吧。

　　如果想不积压，审理速度要必须不低于收件速度。考虑到还有补件的递交，假如以后补件率降为50%，则每天收到45个新I-526及28个补件，共73个。据报道EB-5美国投资移民审理人员已经超过100名，估计还要多多的招人，并且适当放松审理标准，才能做到不积压。当然，这还不包括怎样消除现有积压。

　　2. 针对即将到来的排期问题，新提案建议家属不占绿卡配额数。这是个反复被提出和讨论的解决方法，但笔者认为，美国政府要通盘考虑所有移民种类在移民改革中的公正公平问题。所以美国国会不大会单独为EB-5美国投资移民增加配额，却忽视对美国经济的长远发展更有好处的高科技人员(与EB-5美国投资移民同属职业移民类)的配额问题，美国各公益组织也不会坐视职业移民排期得到改善，而亲属移民却被忽视(亲属移民的排期问题同样严重)，而且这种解决方案也将触动美国移民法的基本构架，所以不是可以通过一个小法案轻易触动的。所以，笔者不认为它会通过，就算它能幸运走到被投票表决这一步的话。

　　还要注意到，这只是两个议员提出的一个小法案，目前类似法案在国会日程中不是重点，貌似响应的议员也不多，没有大佬背书，也没有被整合进其他必被投票表决的重点提案中，能不能提到国会的讨论议程都是个问题，所以笔者认为这个提案主要是起个宣示作用。另外，国会必将在9月份对EB-5美国投资移民区域中心法案的延期进行投票，届时EB-5美国投资移民的其他提案会一并讨论，那么，国会还有必要提前安排一场投票吗?当然，希望会。

　　该提案一出，国内业界一片利好之声，包括我们的小编，估计主要是提振一下大家的情绪吧，可以理解。不过我们的实习小编、我的学弟、政法大学研究生南李同学完美的翻译了这个法案，可以点击 http://www.zhaolong.net/usa/zc/2015012725.html 查看，还是要表扬一下的。他以前也出色地翻译了奥巴马关于行政命令的讲话。

　　结论一：对这个提案不用太期待，甚至根本不用期待。

　　再来看看奥巴马的行政命令

　　1月29日，美国移民局(USCIS)主页上正式宣布，属于"童年来美者暂缓遣返计划“(DACA)受益范围扩大的申请人可于今年2月18日起递交申请材料，而允许子女是美国公民或永久居民的非法移民申请暂缓遣返和工作许可的DAPA计划要等到5月中下旬开始实施。移民局同时颁布了这两个项目的申请受理细则。这是奥巴马去年11月行政命令中的最先开始实施的两个部分。

　　这两条措施与EB-5美国投资移民无关，但是要知道，针对职业移民(包括EB-5美国投资移民和高科技移民等)的排期，奥巴马的行政命令还提出了“pre-register”，即职业移民的I-140(包括EB-5美国投资移民的I-526)申请一旦获得批准，即可在等到绿卡签证配额之前，也就是排到绿卡名额前，在美国境内提前递交I-485绿卡申请(我称之为“先交后等”)。

　　奥巴马政府提出的“pre-register”, 即“先交后等“的解决方案的大意是：移民申请人不用等到排期就可在美国境内递交绿卡申请，申请人可以先交上绿卡申请然后再慢慢等排期，也就是说，由”先等后交“改成了”先交后等“。这个的影响就太大了，大到将改变很多申请人的人生的地步。凡是如笔者一样经历了美国2007年排期事件的从业律师或申请人，一定还记得那时美国签证办公室因为计算失误而错误地宣布当年7月份职业移民没有排期，各国潜伏在美国的申请人一下子交上去了23.4万份的I-140申请和30万份I-485申请，意外地享受了一次“先交后等”的待遇。应当讲这个失误当时救了不少人和家庭。

　　“pre-register”是大大地有利于EB-5美国投资移民的：

　　1.一旦交上绿卡申请，子女即冻龄，超龄问题得以解决，主申请人不用再为即将超龄的子女单独递交EB-5美国投资移民申请(注意：“pre-register还未实施，在计划全家移民时还是要充分考虑子女超龄问题);

　　2.“pre-register”不等于取消排期，申请人还是要等排期，但是可以在等到配额前先在美国境内递交绿卡申请，并且取得回美纸、工作许可等文件;

　　3.可以在美国合法的居住和工作;

　　4.子女可以无F1入学，并享受公立学校的免学费待遇;

　　5.可以自由进出美国，不用再申请旅游或商务签证，也不怕因为移民倾向被拒签。

　　注意，奥巴马把这个措施列为针对职业移民(包括但不仅针对EB-5美国投资移民)将实施的行政措施列表中，也就是说一定会实施，只是时间问题，除非被共和党扼杀掉(目前看可能性不大)。同时奥巴马也指示移民局研究”家属不占配额“和”招回往年未使用的配额“这两项措施的可行性，也就是说，它们不在必将实施之列，也不在目前可实施之列。如笔者上面提到，后面这两个措施关系到移民改革的整体公平和移民法的基本框架，不是可以轻易动的。

　　结论二：奥巴马的行政命令才是美国投资移民EB-5美国投资移民的救星啊，在国会通过综合移民改革法案前!

　　本文作者：刘宇

　　刘宇和贝特曼律师事务所创始人

　　兆龙出国顾问集团董事长

　　美国EB5 Fund基金及所属EB-5美国投资移民区域中心负责人

　　知名专业刊物《律师文摘》编委会成员

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